Наредба за изменение на НАРЕДБА за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница

Дата на публикуване: 17.08.2026 10:15

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

от

ПЪРВАН ДАНГОВ

КМЕТ НА ОБЩИНА ДУПНИЦА

ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница /Наредбата/.

УВАЖАЕМИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

Настоящото предложение e за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница /Наредбата/

1. Причини, налагащи приемането на подзаконовия нормативен акт

С Решение № 357, прието на заседание на Общински съвет – Дупница, проведено на 23.07.2026 г., е приета Наредба за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница.

Във връзка с извършен последващ преглед на приетата нормативна уредба и с оглед осигуряване на пълното ѝ съответствие с нормативните актове от по-висока степен е установена необходимост от прецизиране на отделни нейни разпоредби. Необходимостта от изменение се отнася до размерите на административните наказания и имуществените санкции, предвидени в чл. 19 и чл. 20 от Наредбата, както и до част от изискванията относно документите, представяни в производството по издаване на разрешение за разкопаване.

Съгласно чл. 22, ал. 4 от Закона за местното самоуправление и местната администрация за нарушаване на наредбите на общинските съвети могат да се предвиждат глоби в размер до 5 000 лв., а за еднолични търговци и юридически лица – имуществени санкции в размер до 50 000 лв. Съобразно правилата за превалутиране по Закона за въвеждане на еврото в Република България посочените максимални размери съответстват съответно на 2 556,46 евро и 25 564,59 евро.

В чл. 19 от Наредбата е предвидена глоба за физическите лица в размер от 1 000 до 5 000 евро, а в чл. 20 – имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци в размер от 10 000 до 50 000 евро. Така определените максимални размери надхвърлят пределите на предоставената на общинския съвет законова делегация, поради което е необходимо санкционните разпоредби да бъдат приведени в съответствие с изискванията на чл. 22, ал. 4 ЗМСМА.

С проекта се предлага глобата за физическите лица да бъде определена в размер от 500 до 2 500 евро, а имуществената санкция за юридическите лица и едноличните търговци – в размер от 5 000 до 25 000 евро. Предложените размери са в рамките на установените от закона максимални граници и същевременно са съобразени с характера на нарушенията и възможните неблагоприятни последици за общинската техническа инфраструктура, като осигуряват необходимия превантивен и санкционен ефект на административнонаказателната отговорност.

Необходимост от прецизиране е установена и по отношение на документите, изисквани в производството по издаване на разрешение за разкопаване. В чл. 6, ал. 2 и ал. 3 от Наредбата, както и в съответните образци от Приложение № 1, е предвидено заявителите да представят документи, част от които са налични в общинската администрация или могат да бъдат осигурени по служебен път.

Съгласно чл. 36, ал. 4 от Административнопроцесуалния кодекс административните органи не могат да изискват предоставянето на информация или документи, които са налични при тях, а следва да ги осигурят служебно за нуждите на съответното производство. В съответствие с принципа на служебното начало и с цел намаляване на административната тежест се предлага прецизиране на изискванията към заявленията, като документите и информацията, налични в Община Дупница или подлежащи на служебно набавяне, се осигуряват от общинската администрация, а заявителят представя единствено документите, които не могат да бъдат набавени по служебен път и са необходими за конкретното производство.

Предлаганите изменения целят усъвършенстване на действащата местна нормативна уредба, осигуряване на съответствието ѝ с нормативните актове от по-висока степен, намаляване на административната тежест и създаване на ясни и законосъобразни правила при прилагането на Наредбата.

2. Цели, които се поставят с приемането на посочените изменения и допълнения:

Предложеният проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница цели привеждане на административнонаказателните разпоредби в съответствие с пределите на законовата делегация по чл. 22, ал. 4 ЗМСМА, както и отстраняване на административната тежест, произтичаща от изискването за повторно представяне на документи, които са налични в администрацията или могат да бъдат набавени служебно..

3. Финансови средства, необходими за прилагане на изменението в Наредбата.

За прилагане на предвидените изменения и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница не са необходими допълнителни финансови средства.

4. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива:

Очакваните резултати от прилагането на акта са свързани с осигуряване на ясно, ефективно и законосъобразно прилагане на Наредбата, определяне на съразмерни административни наказания и имуществени санкции в рамките на законово установените предели, намаляване на административната тежест чрез служебно набавяне на документи и информация, когато същите са налични в общинската администрация или могат да бъдат осигурени по служебен път, както и привеждане на общинската нормативна уредба в съответствие с действащото законодателство. С предложените изменения се цели също повишаване на правната сигурност и предвидимостта при прилагането на Наредбата и подобряване на административното обслужване на физическите и юридическите лица.

5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз:

            Предлаганият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница, е с правно основание чл. 21, ал. 1, т. 7 връзка с ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Съобразен е с европейското законодателство- Директивите на Европейската общност и Европейската харта за местно самоуправление, както и с разпоредбите и целите на националното и местно законодателство.

            На основание чл. 26, ал. 4 ЗНА във връзка с чл. 77 АПК, заинтересованите лица могат в 30 дневен срок от публикуване на настоящия проект за обществени консултации на интернет страницата на Община Дупница да направят писмени предложения и да изразят становища по проекта.

Предвид гореизложеното и на основание чл.21, ал.1, т.7 и ал.2 от ЗМСМА във връзка с чл.27, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, чл.36, ал. 4 и чл.79 от АПК, чл. 26 и чл. 28 от ЗНА Общински съвет гр. Дупница взе следното:

ПРОЕКТ!

РЕШЕНИЕ:

Общински съвет-Дупница приема Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница, както следва:

§1. Член 6 се изменя и придобива следното съдържание:

„Чл. 6. (1) Преди започване на строителни и монтажни работи, свързани с разкопаване на улични и тротоарни настилки, вътрешноквартални пространства, общински и полски пътища, озеленени и залесени площи на територията на Община Дупница, възложителят подава заявление до общинската администрация по образец 1а, съгласно Приложение № 1.

(2) Към заявлението по ал. 1 се прилагат, когато са приложими съобразно вида, характера и местоположението на предвидените строителни и монтажни работи:

разрешение за строеж и одобрени инвестиционни проекти, когато такива се изискват, съгласно Закона за устройство на територията;
разрешение за поставяне и относимата към него проектна документация – за обектите по чл. 56 от Закона за устройство на територията;
скица или схема на участъка, в който ще се извършват строителните и монтажните работи, придружена от обяснителна записка за вида и обхвата на работите, когато за тях не се изисква одобряване на инвестиционен проект;
документи, издадени или съгласувани от съответното експлоатационно дружество, когато строителните и монтажните работи са свързани с изграждане, ремонт, реконструкция или присъединяване към мрежи и съоръжения на техническата инфраструктура;
проект за временна организация и безопасност на движението (ВОБД), когато такъв се изисква съгласно действащата нормативна уредба;
други документи, когато представянето им е предвидено в нормативен акт и същите са необходими с оглед вида и характера на заявените строителни и монтажни работи.

(3) Документите и информацията по ал. 2, които са налични в Община Дупница или могат да бъдат набавени по служебен път, се осигуряват служебно от общинската администрация. Заявителят представя само документите, които не могат да бъдат набавени по служебен път.“

§ 2. Член 19 се отменя;

            § 3. Създава се чл. 19а със следното съдържание:
            ,, Наказва се с глоба в размер от 500 евро до 2 500 евро физическо лице, което:

извърши, разпореди или допусне извършването на СМР по тази наредба без издадено разрешение за разкопаване, когато такова се изисква;
не изпълни писмено предписание или нареждане на контролен орган по тази Наредба, издадено в рамките на неговата компетентност;
не осигури достъп или не представи необходимите документи, данни, легитимация и писмени справки на контролните органи;
не извърши възстановителните работи и не отстрани за своя сметка нанесените повреди на общинско имущество във връзка с осъществявани от него СМР по тази Наредба в срока, определен от органите на Община Дупница;
не отстрани за своя сметка възникнали дефекти по възстановителните работи в рамките на гаранционния срок по чл. 13, ал. 8.“

§ 4. Член 20 се отменя;

            § 5. Създава се чл. 20а със следното съдържание:
            ,, На юридическо лице или едноличен търговец се налага имуществена санкция в размер от 5 000 евро до 25 000 евро, когато:

извърши, разпореди или допусне извършването на СМР по тази наредба без издадено разрешение за разкопаване, когато такова се изисква;
не изпълни писмено предписание или нареждане на контролен орган по тази Наредба, издадено в рамките на неговата компетентност;
не осигури достъп или не представи необходимите документи, данни, легитимация и писмени справки на контролните органи;
не извърши възстановителните работи и не отстрани за своя сметка нанесените повреди на общинско имущество във връзка с осъществявани от него СМР по тази Наредба в срока, определен от органите на Община Дупница;
не отстрани за своя сметка възникнали дефекти по възстановителните работи в рамките на гаранционния срок по чл. 13, ал. 8.“

§ 6. В Приложение № 1 към Наредбата се отменя Образец № 1

§ 7. В Приложение № 1 към Наредбата се създава нов Образец № 1а, съгласно приложение към настоящата наредба, представляващо неразделна част от нея.
§ 8. В Приложение № 1 към Наредбата се отменя Образец № 2

            ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

            §.9 Наредбата за изменение и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница влиза в сила считано от датата на приемането й от Общински съвет-Дупница.

            Наредба за изменение и допълнение на Наредбата за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница е приета с Решение №………. Протокол №……………….. от дата…………… на Общински съвет – Дупница.

Приложение към § 7.:

                                                                                                                        Образец № 1а

ДО

КМЕТА

НА ОБЩИНА ДУПНИЦА

ЗАЯВЛЕНИЕ

за издаване на разрешение за разкопаване на имоти – общинска собственост при ново строителство, ремонти и присъединявания

(на основание чл. 6 от Наредба за изграждане на елементите на техническата инфраструктура на територията на Община Дупница)

От ....................................................................................................................................
(име, презиме и фамилия на физическото лице/представляващия юридическото лице)

ЕГН ..................................................................................................................................
(попълва се, когато заявителят е физическо лице)

в качеството на ...............................................................................................................
(попълва се, когато заявлението се подава от името на юридическо лице)

.............................................................................................................................................
(наименование на юридическото лице)

ЕИК .................................................................................................................................

Адрес за кореспонденция/седалище и адрес на управление:

.............................................................................................................................................

Телефон за връзка: ..........................................................................................................

Електронна поща: ............................................................................................................

УВАЖАЕМИ Г-Н КМЕТ,

Моля да ми бъде издадено разрешение за разкопаване на имот/част от имот – общинска собственост, във връзка с извършването на строителни и монтажни работи на следния обект: …………………………………..……………………………………………………………….

…………………………………………………………………………………………………...

…………………………………………………………………………………..………………., съгласно „Разрешение за строеж № ……………………/……….…… г. (когато се изисква)

Находящ се в УПИ/ПИ………………………………………………, кв.…....……………, нас. място: гр./с./……………….…...………………….., идентификатор по кадастрална карта……………………………………………………………..………………………...……

С цел …………….……..………………………………………………………….....................

Техн. ръководител на обекта:……………………...……………….…тел………...…………

Приложения:

Към заявлението се прилагат документите по чл. 6, ал. 2 от Наредбата, приложими съобразно вида, характера и местоположението на предвидените строителни и монтажни работи. Документите и информацията, които са налични в Община Дупница или могат да бъдат набавени по служебен път, се осигуряват служебно от общинската администрация, съгласно чл. 6, ал. 3 от Наредбата.

Представям следните документи:

....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................
....................................................................................................................................

Дата:…………… Заявител: ………………..

гр. Дупница /подпис/

ВНОСИТЕЛ:

ПЪРВАН ДАНГОВ
КМЕТ НА ОБЩИНА ДУПНИЦА