Община Дупница

ДОКЛАДНА ЗАПИСКА

от

ПЪРВАН ДАНГОВ

 КМЕТ НА ОБЩИНА ДУПНИЦА

            ОТНОСНО: Приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница /Наредбата/.  

          УВАЖАЕМИ ОБЩИНСКИ СЪВЕТНИЦИ,

Настоящото предложение e за приемане на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница /Наредбата/           
             1. Причини, налагащи приемането на подзаконовия нормативен акт

Необходимостта от приемане на настоящата Наредба за изменение и допълнение произтича от настъпили изменения в действащото законодателство, както и от необходимостта от привеждане на общинската наредба в съответствие с актуалната нормативна уредба и съдебната практика.

С предложените изменения се цели синхронизиране на разпоредбите на наредбата с изискванията на Закона за защита от шума в околната среда, като се прецизират правилата относно опазването на обществения ред и ограничаването на шума в жилищните, рекреационните и смесените устройствени зони. В тази връзка се премахват разпоредби, които дублират законовата уредба, и се въвеждат текстове, съобразени с действащите национални правила относно допустимите нива на шум и режима на озвучаване.

С проекта се извършва и цялостно прецизиране на режима за заявяване на работното време на търговските обекти, като административните изисквания се привеждат в съответствие с принципите на Закона за ограничаване на административното регулиране и административния контрол върху стопанската дейност. Предлаганите изменения са насочени към намаляване на административната тежест, ясно определяне на необходимите документи и срокове, както и осигуряване на по-ефективен административен контрол при спазване на законовите изисквания.

Предлага се и актуализиране на разпоредбите относно осъществяването на контрола и административнонаказателната отговорност, като се създава по-ясна и систематизирана уредба на контролните правомощия, административнонаказателното производство и санкциите при нарушения на наредбата. Същевременно се премахват остарели разпоредби, които не съответстват на действащата административна практика и на съвременните начини за официално оповестяване на актовете на общинската администрация.

С проекта се осигурява по-голяма правна яснота, избягва се дублирането на законови норми, подобрява се качеството на нормативната уредба и се създават предпоставки за по-ефективно прилагане на наредбата от контролните органи, както и за по-добра защита на обществения ред и спокойствието на гражданите.

2. Цели, които се поставят с приемането на посочените изменения и допълнения:

Предложеният проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница       цели актуализиране на нормативната уредба в съответствие с нормативните актове от по- висока степен, повишаване на ефективността на административния контрол и административнонаказателната дейност.

3. Финансови средства, необходими за прилагане на изменението в Наредбата.

За прилагане на предвидените изменения и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница не са необходими допълнителни финансови средства.

4. Очаквани резултати от прилагането, включително финансовите, ако има такива:

Очакваните резултати от прилагането на акта е да се постигне ясно, ефективно и законосъобразно прилагане на наредбата, повишаване на ефективността на административния контрол, подобряване защитата на обществения ред и спокойствието на гражданите, намаляване на административната тежест и привеждане на общинската нормативна уредба в съответствие с действащото законодателство.

5. Анализ за съответствие с правото на Европейския съюз:

Предлаганият проект на Наредба за изменение и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница,  е с правно основание чл. 21, ал. 1, т. 7 връзка с ал. 2 от Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА). Съобразен е с европейското законодателство- Директивите на Европейската общност и Европейската харта за местно самоуправление, както и с разпоредбите и целите на националното и местно законодателство.

На основание чл. 26, ал. 4 ЗНА във връзка с чл. 77 АПК, заинтересованите лица могат в 30 дневен срок от публикуване на настоящия проект за обществени консултации на интернет страницата на Община Дупница да направят писмени предложения и да изразят становища по проекта.

Предвид гореизложеното и на основание  чл.21, ал.2 от ЗМСМА във връзка с чл.27, ал.4 и ал.5 от ЗМСМА, чл. 2 от ЗОАРАКСД, чл. 16а и чл. 16 б от ЗЗШОС, чл.79 от АПК, чл. 26 и чл. 28 от ЗНА Общински съвет гр. Дупница взе следното:         

                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                                              ПРОЕКТ!

                                                                                                                                   РЕШЕНИЕ:

1.Общински съвет-Дупница приема Наредба за изменение и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница, както следва:

           §1. Чл. 5, ал. 2 се изменя, както следва:

,,Лицата, които замърсяват пътните, тротоарните, градинските и парковите настилки, както и други територии и съоръжения за обществено ползване, се наказват, както следва: за нарушения, за които е допустимо налагане на санкция с фиш – с глоба до 20 евро, а в останалите случаи – с глоба за физическите лица или имуществена санкция за юридическите лица и едноличните търговци в размер от 100 до 500 евро, когато деянието не съставлява престъпление или по-тежко нарушение по друг нормативен акт.“

§2. Изменя се заглавието на Глава трета, както следва: 

,, Мерки за опазване на обществения ред и защита от шума“

 §3. Чл.18 се изменя, както следва:

,,ЗАБРАНЯВА СЕ:

1. Извършването на дейности създаващи шум, нарушаващ спокойствието и почивката на обитателите на жилищните сгради, за времето от 14.00 ч. до 16.00 ч. и от 23.00 ч. до 08.00 ч., освен в случаите, предвидени в закон.
2. Създаването на шум от дейността на търговски обекти, работилници, сервизи, автокъщи и други обекти, когато нивата на шума превишават граничните стойности, определени в действащото законодателство за защита от шума в околната среда.
3. Озвучаването на открити площи в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение, от пътни транспортни средства, с изключение на моторните превозни средства със специален режим на движение, както и на превозните средства, използвани при провеждане на официални държавни и общински мероприятия, културни, спортни, благотворителни и други обществени прояви, организирани или разрешени по установения ред от компетентен държавен или общински орган.
4. Излъчването на шум по време на строителство за времето от 14.00 до 16.00 ч. и от 23.00 до 08.00 ч.
5. Зареждане на обекти за производство, съхраняване и търговия и на обекти в областта на услугите, разкрити и разположени в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение, както и в жилищни сгради с повече от едно жилище и сгради със смесено предназначение, за времето от 23,00 до 8,00 ч.“
6. Извършването на непристойни прояви, с които се нарушават общественият ред, спокойствието на гражданите и общоприетите норми на поведение на обществени места, извън случаите, представляващи престъпление по Наказателния кодекс или дребно хулиганство по чл. 1 от Указа за борба с дребното хулиганство.

 §4. Създава се Чл. 18а, със следното съдържание:

 Чл. 18а. (1) Озвучаването на обществени мероприятия на открито се допуска след издаване на писмена заповед от кмета на общината или оправомощено от него длъжностно лице.

(2) В заповедта по ал. 1 се определят най-малко: 

1. организаторът на мероприятието;
2. мястото на провеждане;
3. датата и часовият диапазон на озвучаването;
4. условията за спазване на обществения ред и изискванията за защита от шума.

(3) Организаторът е длъжен да спазва условията, определени в заповедта.

 §5. Глава ЧЕТВЪРТА се изменя, както следва:

,, Ред и условия за заявяване на работното време на търговските обекти

Чл. 20. С тази глава се уреждат условията и редът за заявяване при откриване и промяна на работното време на обектите за производство, съхраняване и търговия, както и на обектите в областта на услугите, разкрити и разположени в зони и територии, предназначени за жилищно строителство, рекреационни зони и територии и зони със смесено предназначение, както и в жилищни сгради с повече от едно жилище и в сгради със смесено предназначение.

Чл. 21. (1) Собствениците или ползвателите на обектите по чл. 20 подават до кмета на общината заявление за работното време при откриване на обекта, както и при всяка последваща промяна на работното му време.

(2) Заявлението се подава по образец, утвърден от кмета на общината.

(3) В заявлението се посочват:

1. наименование, ЕИК и седалище на търговеца;
2. адрес на обекта;
3. вид на обекта;
4. заявеното работно време;
5. лице за контакт.

Чл. 22. (1) Когато се заявява работно време извън часовия диапазон от 06:00 ч. до 22:00 ч., към заявлението се прилага становище на компетентната регионална здравна инспекция, относно спазването на граничните стойности на показателите за шум съгласно действащото законодателство.

(2) Установеното в предходната алинея работно време може да се удължи по изключение за определен срок до шест месеца само със заповед на Кмета на Община Дупница след писмено становище от Началника на РУ на МВР Дупница. При установени нарушения на обществения ред, констатирани от компетентните контролни органи, след писмено становище на началника на РУ на МВР – Дупница, кметът на Община Дупница може с мотивирана заповед да отмени издадената заповед за удължаване на работното време преди изтичане на срока ѝ.

Чл. 23. (1) Постъпилите заявления се вписват в регистър на търговските обекти, воден от общинската администрация.

(2) В 14-дневен срок от постъпване на заявлението кметът на общината или оправомощено от него длъжностно лице извършва вписването, когато са налице изискванията на тази наредба.

Чл. 24. (1) При промяна на обстоятелствата, посочени в заявлението, лицата по чл. 21, ал. 1 са длъжни да уведомят общината в 7-дневен срок от настъпването им.

(2) Промяната се вписва в регистъра по реда на чл. 23.

Чл. 25. Заявлението за работно време или заверено копие от него се съхранява в търговския обект и се представя при поискване от компетентните контролни органи.

 §6 В чл. 45, ал. 1 текстът ,, се огласява чрез Общинското радио и по друг подходящ начин“ се заменя със ,,се оповестява на официалната интернет страница на Община Дупница“

 §7 Глава Шеста се изменя, както следва:

,,АДМИНИСТРАТИВНОНАКАЗАТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ”

Чл. 46. Контролът по изпълнението на тази наредба се осъществява от кмета на Община Дупница или от оправомощени от него длъжностни лица.

Чл. 47. (1) За установените нарушения оправомощените длъжностни лица, съставят актове за установяване на административни нарушения.

(2) Наказателните постановления се издават от кмета на Община Дупница.

Чл. 48. (1) За нарушение на разпоредбите на тази наредба, ако за същото деяние не е предвидено по-тежко наказание в закон, на физическите лица се налага глоба от 50 до 500 евро.

(2) На едноличните търговци и юридическите лица се налага имуществена санкция от 250 до 2 500 евро.

(3) При повторно нарушение глобата или имуществената санкция е в двоен размер.

Чл. 49. За нарушения, извършени от юридически лица или еднолични търговци при или по повод осъществяване на дейността им, се налага имуществена санкция по чл. 48, ал. 2.“

ПРЕХОДНИ И ЗАКЛЮЧИТЕЛНИ РАЗПОРЕДБИ

 §.8 Наредбата за изменение и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница влиза в сила считано от датата на приемането й от Общински съвет-Дупница.

Наредба за изменение и допълнение на Наредба за обществения ред и опазване на общинските и други имоти за общо ползване на територията на Община Дупница е приета с Решение №………. Протокол №……………….. от дата……………  на Общински съвет – Дупница.

ВНОСИТЕЛ:

ПЪРВАН ДАНГОВ

КМЕТ НА ОБЩИНА ДУПНИЦА